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四中全会绘制法治蓝图 书写法治的中国故事

2014-10-28

        近日,在十八届四中全会胜利闭幕之际,中国政法大学举办了以“贯彻四中全会 建言依法治国”为主题的座谈会。座谈会上,与会的专家学者围绕“依法治国与依法行政”、“依法治国与司法体制改革”等议题进行了研讨,并发表了自己的见解。中国政法大学党委书记石亚军认为,四中全会实际上是给中国打造了一个现代中国治理历程,要求我们去完善法治体系,是打造了一个现代中国的治理定式,而这个定式是在告诉大家要去读法治的中国故事,而不仅仅是中国的法治故事。

  依法治国和党的领导:可以统一到依法执政上  

        中国政法大学校长黄进教授就依法治国与党的领导的关系谈到,依法治国和党的领导的统一体现在中国共产党依法执政。中国共产党是执政党,领导着国家,要成为称职的、合格的执政党,必须科学执政、民主执政、依法执政。依法执政,实际上就是党依据宪法法律治国理政。所以,党的领导和依法治国两者可以统一到依法执政上。在全面推进依法治国的时代下,加强党对立法、执法和司法工作的领导,实际上是加强党的领导的一种新的方式。也就是说,立法机关科学立法,行政机关严格执法,司法机关公正司法,全民有法治意识,严格依法办事,是党的领导实现的形式。在新时期我们谈党的领导一定要用法治思维和法治方式加强党的领导。  

        中国政法大学常保国教授认为党可以在五个方面保证依法治国的领导。一是决策,根据司法存在的问题,根据一些国际惯例,集思广益,及时做出重大司法改革的决策。二是协调、统筹,通过党组织所拥有的组织资源、各种力量,它强有力的整合各种群体资源,推动司法改革的实施。三是监督,各级党组织要管好党的干部,包括司法干部和负责查处违法违纪的干部,同时及时地使之进入相关司法程序。四保障,在政治方向、组织人事方面保证依法治国的有效落实。五是培育,党在培育公民法治意识方面有特殊的作用。  

        法治政府的本质就是法律实施  

        中国政法大学终身教授应松年认为法治政府的本质说的就是法律实施,政府的本质是实施法律,要在法治轨道中开展工作。同时公报对法治政府的基本目标也具体说了——“自然科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”。从法治角度来看,建设法治国家角度来看,依法行政提得比较早,1993年就提出来,到2004年提出建设法治政府,现在建设法治政府要到2020年完成。四中全会把这些都做了总结,同时又有新的提法,实际上为建设法治政府描绘了蓝图。  

        中国政法大学副校长马怀德教授认为,建立高效的法律实施体系是全面推进依法治国的核心议题。“天下之事,不难于立法,难于法之必行”。法律能否得到有效实施取决于多重条件,其中五个最重要:一是法律必须公正而且有权威性,得到人们的信赖,得到人们的崇尚信仰。二是法律必须是严密的,而且具有很强的针对性和操作性。三、执法的机构必须是权责清晰,执法人员素质必须良好,能够严格公正规范文明执法。四、要有一套确保法律事实的激励机制和责任追究机制。五、要有一套完善的监督救济机制,其中司法监督和舆论监督至关重要。四中全会提出建立高效的法治实施体系,这抓住了法律核心问题。

        推进严格司法:去行政化 恢复司法本来功能  

        中国政法大学副校长张保生教授认为,司法改革的主要目标前一阶段是去行政化,包括四中全会的一些规定要排除各种不应有的外界干扰,恢复司法本来的功能。四中全会公报明确提出要建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。党的领导是政治组织上的领导,是管方向、管政策、管干部,而不是干预案件的审判。党的政策通过人大立法成为法律,法院依据依法独立公正行使审判权就是按照党和国家人民的意志独立司法,党的各级组织和领导干部都必须予以尊重。  

        中国政法大学终身教授陈光中教授说,“推进严格司法”和司法的使命是联系在一起的,司法的使命那么重大,因此对司法要严格司法。什么叫“严格司法”这个内涵还需要进一步研究,但总体而言,对于司法的公正要严格地实现,不公的东西要严格地防止。严格司法也就是对司法的要求更加高、更加严。现在的公报和一些具体的内容,相信会给我们带来新的境界、新的局面,使依法治国、法治国家的建设会更有力地往前走,取得更加丰硕的成果。

来源:法制网